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浅谈执法记录仪对交警一线执法的重要作用
添加时间:2016-09-07 15:59:54
  近年来,全国交警系统已普遍使用执法记录仪,实践证明,推广使用执法记录仪这项科技强警措施对于强化基层交警部门执法证据意识,提高基层交警执法的震慑力和公信力,促进队伍建设起到了积极的推动作用。上级部门也多次下文规范使用和管理,如近期山西省公安厅交管局《关于印发《山西公安交警系统执法记录仪使用管理规范(试行)》的通知》等。作为处在执法第一线的基层交警部门,必须加强民警对使用执法记录仪重要性的认识,提高执法记录仪的使用率,规范其使用和管理,及时收集固定证据,记录各类事件现场处置情况,实现文明执勤、规范执法,防范和减少执法不严、不当。现结合基层交警部门使用执法记录仪的实际情况,试从以下几个方面谈谈自己的粗浅认识。

  一、执法记录仪在执勤执法过程中的重要作用

  (一)固定证据。执法记录仪是一款具有同步录音录像功能的便携式执法取证设备,对一些瞬间灭失的违法事实可以及时取证固定,在现场执法中至关重要。如:开车时手持接打电话、机动车故意遮挡号牌后撤除、违法超车、压线、驾驶人在现场违法停车拒绝立即驶离等这些违法行为当事人拒绝接受检查处罚的,如果没有有力的证据,在纠正处罚时执勤民警将十分被动。

  (二)规范执法。交通警察上路执勤执法、处理交通事故具有点多、线长、分散、难于集中管理等特点。规范使用执法记录仪,能够客观真实地记录交通警察执勤执法全过程,是考核、评价、监督交通警察出勤、办事、执法、办案和遵规守法的重要依据;是交通警察加强自我约束,规范执勤执法言行,提升工作水平和工作效果的重要手段;

  (三)保障权益。民警在路面执勤和接处警的过程中,经常会碰到不配合民警执法,对民警无理取闹妨碍正常执法的,或等引起路过群众围观时候却上演“无间道”,博取围观群众的同情,甚至抓住执勤民警的一些口误或者不当的行为,恶意攻击中伤民警。如果民警正常使用执法记录仪并提前告知违法行为人,使其意识到自己的一举一动、一言一行都将被录音录像,直接会使其收敛不良举动,同时有效减少信访投诉,对一步树立交通警察公正廉洁的执法形象,具有重要现实意义。

  二、执法记录仪使用的现状及问题

  执法记录仪通过录音、录像、拍照的形式收集固定证据,记录各类事件现场处置情况,在保证还原事件真实性的同时,也规范了民警的执法行为,对推动基层交警部门执法规范化建设起到积极作用。但结合大队日常的执法检查中,民警在使用执法记录仪过程中,在管理执法记录仪声像资料中都或多或少存在一些问题:

  (一)认识存差距。部分民警对执法记录仪重要性认识不足,甚至存在误区,片面地认为执法记录仪只是对执法民警的一种监督措施,忽略了执法记录仪对自身的保护作用,在路面执勤执法时佩戴率和使用率不高。部分民警只对当事人的违法事实进行了证据固定,未对从查纠到处罚的全过程进行摄录;部分民警对交通违法处罚进行了记录,却忽视了对交通违法行为人采取强制措施时也要记录交通违法事实、证据和实施强措,从上岗开始至下岗结束没有不间断摄录执勤执法活动的全过程。

  (二)使用不熟练。部分民警的业务水平不高,摄录的影像资料质量较低,不能满足证据要求。如有的资料只有图像没有声音,有的影像资料图像缺少执法时间;有的影像资料图像切换太快,不能完整呈现违法现场;有的拍摄角度光线不足看不清车辆号牌、驾驶人等关键证据等。

  (三)设备待改进。执法记录仪在设计、性能上尚存优化空间。以我队正在使用的执法记录仪为例,民警按要求佩戴在左肩部(或者左胸部)位置,由于执法记录仪比较笨重,摄录出来的图像经常被反光背心遮住、在民警移动中容易出现摄像头不能对准中心现场等情况,必须拿在手上拍摄才能取得比较好的效果,但民警拿在手中又不方便检查证件、制作文书等。电池容量也有待增加,提高拍摄时长。

  (四)管理有缺陷。在执法记录仪声像资料管理、执法监督上有待进一步整合。如支队目前配发的“V2警翼执法记录仪”,其虽然具备小巧、便携、经济的优点,但一方面其电池耐用度不度,另一方面其在管理上没有专门的系统软件支撑,不便于“一人一档”、集中管理调用的管理方式。而大队目前使用的“警翼执法记录仪”,其具备工作站和系统软件的管理功能,但一台工作站只能支持十几台记录仪的存储和上传,大队目前共有10个股、所、中队,一百多台执法记录仪,需要十几个工作站,再加上系统后台管理软件和硬件,是一笔巨额的成本。而没有一套好的管理系统软件,在执法记录仪的监督管理方面必然带来欠缺。

  三、规范执法记录仪使用的几点建议

  (一)加强思想引导,增强民警使用执法记录仪的意识。要教育广大民警认真学习贯彻省总队、市支队和上级公安机关加强执法规范化建设的各项部署要求,进一步增强学法、用法的积极性和主动性,全面提升法律法规知识水平和业务能力,教育引导基层民警必须摒弃旧的执法理念,强化证据意识、程序意识、保障意识、勇于接受监督意识,要让广大民警认识到执法记录仪首先是保护民警的,其次才是监督、规范执法行为的,让广大民警敢于在镜头面前执法。同时也以山西省公安厅交管局决定在全省交警系统全面规范使用执法记录仪工作方案为契机,全面配备、规范使用执法记录仪,使路面执勤执法、事故处理和机动车查验时等岗位的民警配发率达到100%。

  (二)加强技能培训,提高民警使用执法记录仪的能力。执法记录仪能否更好的促进执勤执法工作开展,关键是民警在执勤时能否正确、规范地使用。因此,在向民警配发执法记录仪后,首先要做好操作应用培训,要从检查执法记录仪的电量及内存情况、校正日期时间、摄录站位、及时上传录像、清空内存、简易故障排除等方面详细教授民警,拍摄时将记录仪佩戴在正确位置或手持,调整到好的角度使用,记录仪在背光、夜间等环境下拍摄效果较差,不要在背光环境下拍摄,夜间拍摄注意将红外设施开启,保障记录时画面清晰、声音清楚,能够将摄录的资料切实作为证据使用,经过系统学习和培训,强化后台技术支持,保证民警在执法工作中能够正确、规范地使用执法记录仪。

  (三)加大资金投入,升级硬件和优化后台管理系统。执法记录仪应集数码摄像、数码录音、数码照相、对讲通讯四大功能于一身,无需手持,一键式操作,高像素,需具有超强存储功能、夜间拍摄能力、防水防震防尘功能和强劲电源,有效预防拍摄时间短等各种弊端,设备满足长时间连续摄录需要,确保执法活动正常拍摄,好的执法记录仪可以使民警执法工作如虎添翼。同时,建议由支队统一对各大队现有的管理工作站和后台管理系统改进升级,以中队为单位放置工作站,中队指定声像资料管理专员,负责工作站接收民警执法记录仪声像资料,将后台管理系统升级至支队建立服务器大存储、后台管理授权和监督,各大队指定部门负责对声像资料的调取查阅权限、存储、删除、拷贝等进行具体管理,防止声像资料被擅自删除、丢失、外泄。

  (四)完善管理制度,提高民警使用执法记录仪效率。由于执法记录仪管理和使用还处于起步阶段,为此要在严格管理和使用的基础上,认真总结经验,指定声像资料管理专员按照“一人一档”要求,为每位民警建立个人执法记录仪电子档案,并根据执法记录仪编号、警员信息、使用时间进行分类建档存储和检索,健全执法记录仪的使用、维修、报废、管理情况的相关流程和制度,将规范使用执法记录仪纳入民警执法质量考评和绩效考核内容,专人负责监督执法记录仪的使用情况,切实做到人人都能正确使用和爱护执法记录仪,促使民警做到“出警必携带、处警必使用”,共同将执法记录仪的功效发挥到最佳,全面提升公安交通管理工作水平。


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